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　　倾盆新闻记者 谭君

　　在爆雷的两年多前，全君发现她和李新辉老婆两东谈主的账户资金已不及50万元，而他们需要退还的资金已达到10亿元之巨。不够支付利息和本金，李新辉驱动打白条。

　　曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

　　资金链断裂危在迟早，夕阳红公寓花样上依然光鲜。到访磨练、取经的东谈主仍然绵绵束缚。

　　11月5日，坐落在衡阳市雁峰区岳屏镇文昌村的夕阳红公寓，一派千里寂。

　　灌木已很久没东谈主修剪，枯叶落满了空旷东谈主行谈。泊车坪里仅有的几辆车，锈迹斑斑。要是不是门卫闭塞，外东谈主可能以为这里仍是莫得东谈主住了。

　　毕竟，这与它也曾的富贵称心形成了热烈的反差。

　　5年前，曾是湘南地区最大民办养老机构的衡阳夕阳红公寓，因罪人集资爆雷，涉案金额28亿余元，32东谈主因犯集资期骗罪和罪人收受公众入款罪获刑，成为湖南打击养老期骗罪人的典型案例。

　　案发后，当地启动问责，多名干部被处理。时任衡阳市雁峰区民政局局长、副局长、民间组织管制局局长、福慈股股长等四东谈主被根究责罚，一审中，夕阳红公寓罪人集资后期任雁峰区民政局局长的卢雅琴等三东谈主因销耗权利罪等被判处5年至7年不等的刑期。

　　近日，倾盆新闻获悉，二审法院以该案“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”发还重审。

　　多名巨匠指出，连年来，养老领域罪人集资案频发，但根究民政联系认真东谈主溺职背负的情况并未几见。巨匠们建议，防备罪人集资的要害除了要打早、打小，越早损失越小，还需要联系行业驾御部门、金融办、公安机关等协作配合、各司其职、各负其责，并形成职责协力，共同来打击；此外，行政处理和刑事查处可以同期进行，并非一定要先行政处理才打发公安。

　　倾盆新闻多方拜访发现，夕阳红公寓成立起原就用高息诱骗老年东谈主投资，雁峰区民政很快对其坐法行为进行拜访并定性，下发见告或作情况文告；后续衡阳市、雁峰区两级金融办都监测到夕阳红公寓罪人集资，区政府认识联系情况，但未能阻滞罪人不绝。

　　十多年里，夕阳红公寓一度成为当地的“明星”养老企业，且赓续获取民办养老机构的运营补贴。最终，罪人集资的“庞氏骗局”走向垮塌。

　　“养老职业的典型”：一驱动就衔尾老东谈左右卡集资

　　夕阳红公寓是由衡阳腹地东谈主李新辉在岳屏镇文昌村创办的民办非企业单元，它的另一个称招呼岳屏敬老院，听起来像公办养老院。2004年5月20日，夕阳红公寓获衡阳市发改委批复；2005年11月10日，雁峰区民政局局长办公会批复答允营建；2006年1月7日，经雁峰区民政局民间组织管制局批复登记。夕阳红公寓一期取得35亩划拨地盘，2006年3月破土动工。一年后，建成住房16栋，养老床位960张，可容纳1000名老东谈主入住。而后二期该公寓又取得部分划拨地盘，共使用文昌村王家组63.4亩划拨地盘。

　　夕阳红创办时任雁峰区民政局局长的周年生告诉倾盆新闻，夕阳红公寓系其时区政府的招商引资项目，由区里划拨地盘开发，手续王人全。“其时县里的养老职业刚起步，民间成本办养老在内地还相比少，是以夕阳红模式如故衡阳市的第一个典型。开业时，省民政厅还有指挥过来。”

　　而后，夕阳红公寓成为衡阳市养老行业的“明星企业”。

　　曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

　　在官方的先容云尔中，夕阳红公寓是湘南地区最大的民养分老机构。由于较好的住宿条目和环境，许多衡阳市内的党政机关退休干部或公事员家属，也遴聘入住或投资夕阳红公寓。一位投资了夕阳红公寓、退休前当过侦查的老东谈主说，“夕阳红是（当地）养老的金字牌号，好多指挥都有来夕阳红调研。”

　　公开云尔表露，2015年11月至2017年12月，多位衡阳市指挥、湖南省民政厅官员等曾到夕阳红公寓调研。2018年9月，民政部经营财务司在湖南省民政厅指挥跟随下到夕阳红公寓调研。

　　夕阳红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市东谈主民政府发给民政部、财政部的《对于将我市列入寰宇第四批居家和社区养老办事校正试点城市的函》中，还将夕阳红公寓旗下的孝德天下集团手脚“旅居、度假候鸟式养老办事项目”的典型。

　　在自后衡阳中级法院的刑事判决书中，夕阳红公寓不折不扣仅仅李新辉用来罪人集资的名头。判决书称，自2005年11月起，李新辉聘任曾德仕（另案处理）进行公众集资策划营销，衔尾老东谈左右卡预定入住养老公寓，入住的老东谈主，根据“预交房费”或“入住保证金”的若干，享受不同扣头的住宿优惠；不入住的老东谈主，则取得8%～14%的年利率手脚投资答复。2019年11月，夕阳红公寓无法兑付本息爆雷。据公安机关统计的报案东谈主数，7896名老东谈主共缴纳入住保证金为9.67亿余元，已支付利息1.35亿余元，经想象损失金额为8.3亿余元。

　　在浙江大学光华法学院诠释李有星看来，在我国养老职业处于初步发展阶段时，预支费入住模式，有显然的金融属性，但也可以是平方的生意消耗行为。当罪人分子打着养老花样，并迟滞罪人集资与正规生意行为的领域时，如实容易让东谈主产生一些混浊。

　　“正规的生意行为，会对老东谈主的权益作念合理安排，比如老东谈主思入住随时都能住，保证金也随时可以退。”李有星说。

　　北京大学法学院诠释彭冰说，养老需求如实有一定非凡性，并非全是即时消耗，好多是预期消耗，有一定时辰差。但识别罪人集资并非很难，在金融行为中要害看资金提供方的主要主见。“要是绝大部分老东谈主提供资金是入住消耗，那是平方生意交往。要是他并不坐窝入住，昭彰他也不会交那么多钱。罪人集资机构领悟这少许，为了大都和高效吸资，他们就用比存银行高几倍的利息来衔尾老东谈主提前交钱，此时老东谈主交钱的主见也就变成投资，并演变成集资参与行为。”

　　“无法随意”的集资嫌疑：变吐名目走避临管

　　夕阳红公寓开业起原就收受社会资金，早在2007年就引起了当地官方注重。

　　档案云尔表露，2007年9月17日，雁峰区民政局向岳屏敬老院（夕阳红）老年公寓发出了一份对于立即住手向社会融资行为的见告（雁民字【2007】24号）。该见告称，“经拜访自旧年5月以来，你院聘任大都业务员在社会上平庸宣传，以发‘铂金卡、稀客卡、爱心卡’三卡优惠办事领受‘入住预定’的花式向社会融资，且召募资金数额较大，严重违背了国度接头礼貌……经局务会接头，形成下列决议：一、烧毁夜阳红公寓筹备处。二、烧毁夜阳红公寓营销部。三、立即住手公寓以‘预定入住’为名而进行的违背国度接头礼貌的集资行为，责成公寓只可按物价部门审定的价钱收取入住办事用度及押金……”

　　可是，夕阳红公寓的吸资模式莫得因为上述见告而住手。

　　曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

　　2009年3月20日，雁峰区民政局在一份《夕阳红涉嫌罪人集资情况文告》中，进一步先容夕阳红公寓向老年东谈左右卡融资的情况，“数额宏大，在社会上变成较大的影响，引起省、市联系部门高度嗜好。据统计，该项目一期融资总金额3042.6万元，计932户，二期预定款2570万元”。临了，区民政局指出，其将上述情况向市处置罪人集资联席会议办公室文告后，后者向省办通报了情况，并建议：“夕阳红老年公寓融资一事已定性为涉嫌罪人集资，并已建议整改建议；但愿我区加大整改力度，落实具体措施。”

　　后续夕阳红罪人集资的苗头并莫得按捺，周年生答复倾盆新闻称，“罪人融资不属民政管，咱们主要管好公寓内老东谈主的安全、作念好办事，咱们莫得打击罪人集资的划定权”。

　　雁峰区民政局作出上述文告两年之后，夕阳红公寓的问题再次被建议，但罪人集资的定性反而变得迟滞。2011年4月21日，衡阳市打击和处置罪人集资职责指挥小组办公室（下称“打非办”）向雁峰区政府发送了《对于核查夕阳红公寓接头问题的函》：“近期，夕阳红公寓以全面启动二期工程花样，组织后生男女，在市内主要街谈进行宣传，披发邀请函。打非办以为，该公寓有可能向社会公众集资。”

　　2011年5月16日，雁峰区民政局核查后称：从咫尺所掌抓和了解的情况看，“公寓确有一种以资金参加4万、6万、8万，拿年息具体措施莫得细目把柄，建议区政府指挥成立拜访小组对夕阳红公寓财务介入，以便了解事情真相，掌抓动态小心于未然。”

　　2011年8月23日，雁峰区政府向衡阳市打非办文告称，区长批示后，由区民政局牵头，区财政、审计、监察全面参与，基本摸清了情况，“夕阳红公寓账面资金1.1亿元，来源主要为投资东谈主李新辉2555万余元，预定房费7112万余元，约1510东谈主，各应付款1334万余元”。

　　文告还称，夕阳红公寓与社会特定对象（自觉入住公寓东谈主群）订立入住契约，未发现“承诺还天职成不详付息”笔墨及行为事实，所收款项基本用于夕阳红公寓的二期工程开发，未发现用于“披发贷款、金融租借、外汇买卖、证券期货等罪人牟利行为”的行为，于今区民政局也未收到任何投诉，更无真正依传说明，因此无法随意其有集资嫌疑。

　　但在2011年10月17日，雁峰区民政局向夕阳红公寓下发的一份收取预定房费的监管意见中，则明确指出了其“庞氏骗局”的隐忧。

　　监管意见称：对于到期的未入住办卡东谈主群一朝要求退款，贵公寓只可领受“收新还旧”的方式退还“预定房费”，“无新”则弗成“还旧”，风险随时可能爆发。因此，责令贵公寓立即住手以“入住预定”、“办卡优惠”为内容的社会宣传行为，住手潜藏潜在风险诱导社会公众参与集资的行为。

　　2012年6月，通盘由湖南都市频谈报谈的“衡阳夕阳红老年公寓住一媒人东谈主全身长褥疮危及人命”事件，再次将夕阳红的罪人集资问题推到台面。

　　2012年8月2日，衡阳市打非办给雁峰区打非办发送了夕阳红老年公寓的风险教唆，并提到，“刻薄”老东谈主事件严重影响了夕阳红公寓的社会形象，可能激勉夕阳红公寓集资风险，应制定夕阳红公寓风险处置预案，作念好救急准备；督促夕阳红老年公寓制定入住订金退还总体有筹划，并督促落实。

　　倾盆新闻注重到，2012年8月13日，雁峰区政府办公室制定了一份《夕阳红老年公寓风险处置预案》，该预案疑似抄袭外地有筹划，文献中还有“向巴中市政府陈说”的字样。文献表露，该预案于2012年8月13日下发给了各街谈、州里、区直各部门。

　　2013年，《养老机构竖立许可（金麒麟分析师）办法》出台。养老机构按要求需要取得竖立许可才可营业。2015年4月13日，经衡阳市民政局审查批准，夕阳红公寓取得养老机构竖立许可证。

　　知情东谈主士先容，在因“预定房费”问题常常被查之后，李新辉换了个宗旨，用“入住保证金”来遮蔽其吸资名目。“缴纳相应保证金方可入住。保证金分入住、医疗、善后三部分，入住保证金是用于缴纳房费，医疗保证金是入住期间遇突发疾病送病院抢救转圜用度，善后保证金是老东谈主归天后交付公寓方办理死后事的用度，三项保证金共计2万～20万元不等。各项保证金践诺入住时缴纳，退房时扣除试验消耗金额，余额退还的方式进行结算。自2007年开园以来，于今无一例因契约拆开而不按契约履行退保证金的案例……”

　　“保证金”之说，成为自后夕阳红公寓搪塞金融、民政等部门罪人集禀赋疑的习用说辞。

　　案发后，在给与司法机关审讯时，李新辉说，他也曾向银监部门和民政部门陈说以收取入住保证金的模式集资，未获批准答允。他以为民政部门默认他对外公开集资。

　　豪恣地“自救”：借新还旧和撒钱谋上市

　　2015年10月19日，国务院出台《对于进一步作念好防备和处置罪人集资职责的意见》，要求各省、部委及各直属机关对罪人集资监测到位、预警实时、防备牛逼，一朝发现苗头要赶早疏浚、措施、处置。

　　试验上，在2015年4月取得养老机构竖立许可证后一个月，2015年五六月间，夕阳红公寓已弗成兑付“保证金”的本息。

　　据判决书表露，2015年9月，李新辉购买夕阳红公寓临近90多亩地盘进行开发的思法没能兑现，即古八井项目失败，对外投资也亏损，李新辉意志到无法保证对之前积贮的集资还本付息，但他自救的方式之一：不绝向老东谈主们潜藏事实，从2016年驱动大幅度扩大集资领域，以偿还当年的集资款和利息，即借新还旧。

　　曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

　　倾盆新闻注重到，一审法院认定，从此时起，李新辉吸资行为的性质变成了集资期骗。

　　“罪人收受公众入款，只须不绝下去，一定会走向集资期骗。因为只须许愿给东谈主高息，就会出现借新钱还旧钱，庞氏骗局迟早要崩盘。”北京大学法学院诠释彭冰向倾盆新闻先容说。

　　“以吸资为主见养老公寓，前期可能还会将资金参加养老主业，到后期更多用于耗费品、冒险性投资，用钱莫得科学决策，导致集资款严重损失，临了融资越多、返利越多、耗损越多，雪球越滚越大。是以，像这类机构后期的吸资技艺也会越来越豪恣，并血本无归。”浙江大学光华法学院诠释李有星说。

　　李新辉供认，夕阳红公寓每年的运营成本约莫五六百万元，因为之前的资金使用成本高，每年集资过亿即是为了借新还旧以保证不会崩盘。2008年起，他陆续投资成立中锋投资置业管制有限公司，通过该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元，爱心觉乐的子公司包括珠江果酒公司，该公司购买的结清水开荒200万来自入住保证金。投资同富共赢公司2000多万，衡阳县瓷泥矿1000多万等，上述投资无一盈利。

　　李新辉思到的另一个搪塞崩盘的办法即是运作夕阳红公寓上市，通过成本市集来惩处无法兑付集资款本息问题。为此，他成立了湖南孝德天下养老产业管制有限公司。

　　据判决书中的证东谈主证词，李新辉领先运作夕阳红公寓到马来西亚上市，为此支付了3000万元，但上市没到手，亦未退款。之后又运作夕阳红公寓到好意思国上市，经过深圳前海亚洲时期公司磨练，夕阳红公寓是民营非牟利性单元，所使用的地盘为划拨地盘，并不安妥上市条目。李新辉仍要一试，因此成立了孝德天下集团公司将夕阳红公寓纳入金钱包，但此举又需要称心夕阳红公寓所使用的地盘性质为可转让使用的生意用地。孝德天下自后在好意思国OTC板块上市，但莫得流畅价值（弗成公开刊行股票）。

　　在运作夕阳红上市的历程中，李新辉又以孝德天下将在好意思国上市为由在深圳雇佣团队对外售售老年卡。李新辉与团队按照六四比例分成，共集资约1000万。在衡阳，他向公司职工、亲戚一又友以及对外通过销售所谓孝德天下原始股的花式集资3000万，该笔资金基本参加到好意思国OTC上市准备中去了。

　　2017年6月，全君发现丈夫李新辉账户和我方账户资金已不及50万元，不够支付利息和本金了。李新辉的办法是，客户来退本金不详领利息就通过打白条来拖延。全君臆想，其时需要退还的资金约10亿元。

　　资金链断裂危在迟早，夕阳红公寓花样上却依然光鲜。

　　公开云尔表露，手脚明星养老企业，那几年到访夕阳红公寓磨练、取经的东谈主仍然绵绵束缚。几任衡阳市委布告、市长，分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月，到夕阳红公寓调研。2017年9月15日，时任衡阳市政协主席廖炎秋（2023年2月因纳贿罪判处无期徒刑）率省市县三级政协委员一滑，到访夕阳红公寓。2017年12月20日，时任湖南省民政厅副厅长，衡阳市民政局局长、党委布告等也到访过夕阳红公寓。

　　爆雷与处置

　　据新华社报谈，2015年寰宇罪人集资发案达到积年最岑岭值。随后，各地养老公寓爆雷常常。

　　湖南省公安厅曾通报，2018年湖南全省养老领域罪人集资案45起，涉案金额35亿。据不全都统计，湖南全省波及养老领域非公企业有327家，其中有37家企业涉嫌罪人集资，罪人的风险品级极高。

　　据蒸湘区法院判决书，2018年7月，2019年6月，雁峰区民政局根据安排开展防备和处置罪人集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计线路出，该局这次行动共排查养老机构8家，未发现任何罪人集资风险隐患，也未排查、上报任何行业领域要点风险萍踪。

　　2019年6月21日，向政府部门签下“不参与罪人集资承诺书”时，李新辉正在以“打白条”的方式应付稠密受害东谈主。此时，距夕阳红公寓爆雷不到5个月。

　　2019年11月，因“白条”弗成兑付，大都老东谈主陆续齐集到市、区政府反应情况。当年11月15日，衡阳市公安局雁峰差别局刑拘了李新辉、全君、袁阳斌、周玲4东谈主，另有28东谈主陆续被捕。

　　衡阳养老领域的“明星企业”就此坠落。随后，雁峰戋戋委、区政府成立了“11·25”专案处置小组。

　　据刑事判决书，2005年至2019年11月，李新辉勾结其妻全君等东谈主以夕阳红公寓的花样，通过召开推介会，在菜场、超市、广场等群众场面稳定传单宣传等方式，以老年东谈主群体为主要筹划，用到夕阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额答复，眩惑公众订立“入住契约”，收取“入住保证金”，从而变相收受公众入款，罪人集资东谈主民币28亿余元。经司法随意，至随意时止，李新辉、全君等东谈主罪人集资已变成夕阳红公寓无法反璧的本金计东谈主民币8.75亿余元。

　　2022年5月22日，衡阳市中级法院一审对李新辉等32东谈主以集资期骗罪和罪人收受公众入款罪根究责罚，其中，被告东谈主李新辉、全君、袁阳斌被判处无期徒刑，周玲被以集资期骗罪判处十四年有期徒刑，另外28东谈主被以罪人收受公众入款罪判处二年一个月至九年六个月不等的有期徒刑。

　　曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

　　倾盆新闻获悉，在2020年11月侦查接近尾声时，夕阳红罪人集资案冻结扣押的涉案金钱约2亿元，夕阳红公寓的金钱评估1.84亿元。咫尺追赃挽损和信访维稳仍正在有序进行。

　　2024年11月7日，一位80多岁的老东谈主告诉倾盆新闻，他十几年前用退休金投资了夕阳红公寓，正本思着八十岁时可以去住，当今他在三个子女家里轮替住。案发后，他一共收到了两笔退赔款，第一笔是按10%的清退比赔的，第二笔是约3.2%的清退比，算计1000多元。

　　雁峰区民政局养老科吴科长告诉倾盆新闻，案发时夕阳红公寓里居住着300名老东谈主，咫尺剩100多东谈主。为保险夕阳红公寓运转，财政不绝在补贴该公寓。但公寓不合外营业，东谈主员只出不进。当今内部住的老东谈主有的因为投资，屋子卖了没方位去，有的家里莫得东谈主护理，如实艰难相比大。咫尺政府筹划等老东谈主们都安顿好后，寻求各方怜惜，看是否有机构来邻接运营该养老公寓，不详有其他更增资增效的处置方式。

　　吴科长先容，针对夕阳红公寓罪人集资案，当地吸取教授，根据省民政厅的要求，全区养老机构严格监管，扫数机构收取的大额资金均在开发银行维持开设账户，确保资金都在政府监督之下，民政部门每年还要查验2次。老东谈主们入住公寓不准收押金，用度按月收取。

　　“当今全区仍然是8家养老机构，其中7家是民营的，领域都不大，只须100张床位傍边，但入住率都可以。社区养老办事中心也在开发当中，咫尺全区的养老机构处在一个良性运转景象。”吴科长说。

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